Статья 158 бюджетного кодекса рф 2020
Чего ждать от нового Бюджетного кодекса: обзор проекта
Минфин подготовил проект новой редакции Бюджетного кодекса РФ, большая часть поправок которого носит юридико-технический характер. В частности, это выражается в изменении структуры кодекса, уточнении понятий, устранении внутренних противоречий и неточностей. Далее обо всем по порядку.
Когда начнет действовать
Ожидается, что новый кодекс будут применять с 2019 года при подготовке проектов бюджетов на 2020 год и плановый период 2021–2022 годов, а в части исполнения бюджетов — с 1 января 2020 года.
Как изменится структура
Основной идеей подготовки проекта является консолидация в единую систему принятых за последнее время федеральных законов, регулирующих бюджетные правоотношения. За 17 лет их было принято более 130.
Новая структура позволит не только систематизировать эти многочисленные изменения, но и сделает кодекс удобным в применении. Решено отказаться от деления кодекса на части. Будет 9 разделов и 33 главы.
Структура претерпит следующие изменения:
- введут отдельную главу об информационном обеспечении бюджетного процесса;
- предусмотрят отдельную главу в части публичных обязательств, на основе которых осуществляется формирование расходов бюджета;
- в разделе о сбалансированности бюджетов соберут положения по источникам финансирования бюджетов, заимствованиям, эмиссии и обращению государственных ценных бумаг, управлению долгом, формированию Фонда национального благосостояния и Резервного фонда субъекта РФ и управлению ими;
- выделят раздел о планировании бюджета;
- раздел об исполнении бюджета дополнят новыми главами об использовании предоставленных из бюджета средств получателями, казначейском обслуживании, едином казначейском счете, бюджетных платежах и системе казначейских платежей;
- раздел об учете и отчетности дополнят главой об отчетности о государственных (муниципальных) финансах;
- вопросы бюджетного контроля и привлечения к ответственности за бюджетные нарушения урегулируют в IX разделе;
Кроме того, по всем разделам распределят положения о бюджетах государственных внебюджетных (социальных) фондов для их полного учета в бюджетном процессе.
Как обновится терминология
В новом кодексе закрепят определения:
- получатель средств из бюджета — требуется, чтобы обобщить неучастников бюджетного процесса, которым предоставляются средства из бюджета;
- публичное обязательство — позволит разграничить обязанность государства предоставлять средства, которая может не привести к формированию расходов и может быть связана с исполнением долговых обязательств;
- лимит долгосрочных договорных обязательств — необходимо, чтобы учитывать обязательства, которые выходят за пределы периода действия бюджета;
- казначейское обслуживание, единый казначейский счет, казначейский счет, временно свободные средства — призвано обеспечить концепцию единого казначейского счета и системы бюджетных платежей.
Будут исключены определения некоторых понятий:
- собственные доходы;
- межбюджетные отношения.
Заменят термины, приведенные в таблице ниже:
| Действующий термин | Новый термин |
| Главный распорядитель бюджетных средств | Главный распорядитель расходов бюджета |
| Распорядитель бюджетных средств | Распорядитель расходов бюджета |
| Получатель бюджетных средств | Администратор расходов бюджета |
| Источник финансирования дефицита бюджета | Источник финансирования бюджета |
| Кассовое обслуживание | Казначейское обслуживание |
Как изменятся бюджетные правоотношения
Сейчас бюджетные и автономные учреждения обладают только отдельными бюджетными правами и обязанностями.
И хотя они не относятся к участникам бюджетного процесса, они активно задействованы в функционировании системы государственного и муниципального управления.
В связи с этим отдельные нормы бюджетного законодательства, касающиеся деятельности бюджетных и автономных учреждений, включены в состав положений проекта, например следующих:
- об особенностях осуществления расходов, в том числе о взыскании неиспользованных остатков;
- отчетности.
Что нового в доходах и расходах
Предложен новый принцип распределения доходов бюджета, а также урегулированы вопросы зачисления в доход бюджета отдельных видов платежей (прежде всего это касается штрафов, неустоек, пеней). Такой подход позволяет:
- определять бюджет, в который должен поступить платеж, даже если в законодательстве отсутствует норматив его распределения;
- сократить количество потенциальных изменений в части доходов;
- обеспечить единство в описании положений о доходах и расходах бюджетов.
Действующий Бюджетный кодекс не позволяет разграничивать виды обязательств, исходя из основания их возникновения и стадии (этапа) их исполнения. В новом кодексе уточнят, что обязательства публично-правового образования независимо от основания возникновения будут публичными.
В расходной части бюджетов предусмотрят разделение публичных обязательств на две категории:
- нормативно-правовые обязательства, возникшие из закона или иного нормативного правового акта,
- договорные обязательства, возникшие из соглашения сторон.
Также предлагают создать более стройную правовую основу для планирования расходов бюджета:
Источник: http://ric264.ru/press/chego-zhdat-ot-novogo-byudzhetnogo-kodeksa-obzor-proekta
На 2020 год
ПЕТРОВСКОЕ РАЙОННОЕ СОБРАНИЕ
Петровского муниципального района
Саратовской области
РЕШЕНИЕ
от 06.12.2019г. № 56-319
г. Петровск Саратовской области
О бюджете Петровского
муниципального района
на 2020 год и на плановый период
2021 и 2022 годов
В соответствии с Уставом Петровского муниципального района, Петровское районное Собрание
РЕШИЛО:
1. Утвердить основные характеристики бюджета Петровского муниципального района на 2020 год:
1) общий объем доходов в сумме 679861,6 тыс. рублей;
2) общий объем расходов в сумме 679861,6 тыс. рублей.
2. Утвердить основные характеристики бюджета Петровского муниципального района на 2021 год и на 2022 год:
1) общий объем доходов на 2021 год в сумме 646671,5 тыс. рублей и на 2022 год в сумме 683131,9 тыс. рублей;2) общий объем расходов на 2021 год в сумме 646671,5 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 6062,1тыс.рублей и на 2022 год в сумме 683131,9 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 12369,7 тыс.рублей.
3. Утвердить распределение доходов бюджета Петровского муниципального района, в том числе безвозмездных поступлений, на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов согласно приложению 1 к настоящему решению.
4. Утвердить:
1) перечень главных администраторов доходов бюджета Петровского муниципального района согласно приложению 2 к настоящему решению;
2) перечень главных администраторов доходов бюджетов муниципальных образований Петровского муниципального района согласно приложению 3 к настоящему решению;
3) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Петровского муниципального района согласно приложению 4 к настоящему решению.
5. Утвердить нормативы распределения доходов между бюджетом Петровского муниципального района и бюджетами поселений на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов согласно приложению 5 к настоящему решению.
6. В бюджет Петровского муниципального района в 2020 году и на плановый период 2021 и 2022 годов зачисляются 30 процентов прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
7. Утвердить общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств:
на 2020 год в сумме 15330,6 тыс. рублей;
на 2021 год в сумме 15654,6 тыс. рублей;
на 2022 год в сумме 15981,1 тыс. рублей.
8. Утвердить объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Петровского муниципального района:на 2020 год в сумме 42099,1 тыс. рублей;
на 2021 год в сумме 23899,3 тыс. рублей;
на 2022 год в сумме 23899,3 тыс. рублей.
9. Установить размер резервного фонда администрации Петровского муниципального района:
на 2020 год в сумме 200,0 тыс.рублей;
на 2021 год в сумме 100,0 тыс.рублей;
на 2022 год в сумме 200,0 тыс.рублей.
10. Утвердить:
1) ведомственную структуру расходов бюджета Петровского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов согласно приложению 6 к настоящему решению;
2) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета Петровского муниципального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов согласно приложению 7 к настоящему решению;
3) распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета Петровского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов согласно приложению 8 к настоящему решению.
11. Установить случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 — 8 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, согласно приложению 9 к настоящему решению.
12. Утвердить межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета Петровского муниципального района бюджетам поселений на 2020 год в объеме 2357,0 тыс. рублей, на 2021 год в объеме 2167,1 тыс. рублей и на 2022 год в объеме 2249,2 тыс.рублей с распределением по видам и муниципальным образованиям согласно приложению 10 к настоящему решению.
13. Утвердить источники финансирования дефицита бюджета Петровского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов согласно приложению 11 к настоящему решению.
14. Утвердить программу муниципальных внутренних заимствований Петровского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов согласно приложению 12 к настоящему решению.
15. Установить верхний предел муниципального долга Петровского муниципального района:по состоянию на 1 января 2021 года в сумме 91500,0 тыс. рублей, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям в сумме 0,0 тыс. рублей;
по состоянию на 1 января 2022 года в сумме 91500,0 тыс. рублей, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям в сумме 0,0 тыс. рублей;
по состоянию на 1 января 2023 года в сумме 91500,0 тыс. рублей, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям в сумме 0,0 тыс. рублей.
16. Установить в соответствии с пунктом 9.1. Положения о бюджетном процессе в Петровском муниципальном районе дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Петровского муниципального района без внесения изменений в настоящее решение:
1) внесение изменений в муниципальные программы в части перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями программы и (или) изменения состава мероприятий муниципальной программы в пределах общего объема бюджетных ассигнований, утвержденного настоящим решением на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы;
2) перераспределение бюджетных ассигнований, в том числе в случае образования экономии, между разделами, подразделами, целевыми статьями (непрограммными направлениями деятельности), группами и подгруппами видов расходов классификации расходов бюджета муниципального района в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета района на реализацию непрограммных направлений деятельности;
3) перераспределение бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации расходов в пределах средств, предусмотренных соответствующим главным распорядителям средств бюджета Петровского муниципального района, в целях осуществления ежемесячных компенсационных выплат, осуществляемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 года №1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан».
17. Установить исходя из прогнозируемого уровня инфляции (декабрь к декабрю) размер индексации с 1 октября 2020 года на 3,6 процента, с 1 октября 2021 года на 3,7 процента, с 1 октября 2022 года на 3,7 процента:денежного вознаграждения лицам, замещающим муниципальные должности в Петровском муниципальном районе;
должностных окладов и окладов за классный чин муниципальной службы лицам, замещающим должности муниципальной службы в Петровском муниципальном районе.
18. Администрация района обеспечивает направление в 2020 году остатков средств бюджета Петровского муниципального района в объеме до 25000,0 тыс. рублей, находящихся по состоянию на 1 января 2020 года на едином счете бюджета Петровского муниципального района, на покрытие временных кассовых разрывов.
19. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2020 года и подлежит официальному опубликованию.
И.о.председателя
Петровского районного Собрания И.В.Синькова
Глава Петровского
муниципального района Д.В.Фадеев
СКАЧАТЬ РЕШЕНИЕ О БЮДЖЕТЕ
Источник: https://petrovsk64.ru/sub-org/fin-upr/otkrytyy-byudzhet/byudzhet/reshenie-o-byudzhete/na-2020-god/
Основные изменения Бюджетного кодекса в части контроля
Андрей Евгеньевич РУДЕНКО, старший аналитик ООО «Центр исследования бюджетных отношений»
26 июля 2019 года вышел Федеральный закон № 199‑ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита». Документ стал очередным шагом на пути реформирования внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
• Удостоверение о повышении квалификации
• Удобное обучение безотрыва от работы
• Успейте забронировать скидку
Узнать больше
о программах
По нашему мнению, самые главные и принципиальные изменения, внесенные Федеральным законом № 199‑ФЗ, относятся к статье 160.2-1 БК РФ.
Во-первых, изменено ее название: «Бюджетные полномочия отдельных участников бюджетного процесса по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита».
Это изменение связано с тем, что внутренний финансовый аудит (ВФА) будут осуществлять и получатели бюджетных средств (ПБС).
Во-вторых, осуществление внутреннего финансового контроля (ВФК) исключено из бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) бюджетных средств (ГА(А)БС).Такое изменение позволит снизить излишнюю заформализованность, присущую в настоящее время ВФК, а руководители ГА(А)БС смогут действовать более свободно и использовать данный управленческий инструмент с большей эффективностью.
В-третьих, в пункте 1 дано определение ВФА. Ранее оно сформулировано не было.
«Внутренний финансовый аудит является деятельностью по формированию и предоставлению руководителю главного администратора бюджетных средств, руководителю распорядителя бюджетных средств, руководителю получателя бюджетных средств, руководителю администратора доходов бюджета, руководителю администратора источников финансирования дефицита бюджета:
1) информации о результатах оценки исполнения бюджетных полномочий распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета (далее — администратор бюджетных средств), главного администратора бюджетных средств, в том числе заключения о достоверности бюджетной отчетности;
2) предложений о повышении качества финансового менеджмента, в том числе о повышении результативности и экономности использования бюджетных средств;
3) заключения о результатах исполнения решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента».
В-четвертых, в подпункте 1 пункта 2 косвенно дано определение ВФК: «Внутренний процесс ГА(А)БС, осуществляемый в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий».
В-пятых, администраторам бюджетных средств предоставлено право передать полномочия по осуществлению ВФА главному администратору бюджетных средств или другому администратору бюджетных средств.
В-шестых, с 1 января 2020 года вводятся федеральные стандарты осуществления ВФА, таким образом, должны быть отменены постановление Правительства РФ от 17 марта 2014 года № 193 и аналогичные постановления на региональном и местном уровнях.
В-седьмых, предполагается, что ГА(А)БС получат возможность самостоятельно определять порядок осуществления ВФК.
При этом в соответствии со статьей 165 БК РФ за Минфином России оставлено полномочие по методическому обеспечению осуществления внутреннего финансового контроля, что оставляет открытым вопрос о том, в каком виде это будет реализовано и как это повлияет на осуществление ВФК внутри ГА(А)БС.В-восьмых, введена обязанность проведения мониторинга качества финансового менеджмента финансовыми органами (органами управления государственными внебюджетными фондами), ГАБС (пункт 6 статьи 160.2.-1 БК РФ). Обращаем внимание, что в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 6 статьи 160.
2-1 БК РФ порядок проведения мониторинга определяет самостоятельно тот, кто его проводит. При этом в соответствии с абзацем 40 статьи 165 БК РФ Минфин России осуществляет нормативное и методическое обеспечение проведения мониторинга качества финансового менеджмента.
Возникает вопрос: если этот процесс нормативно будет регулировать Минфин России, то по каким правилам — регулятора или определенным самостоятельно — будет в итоге осуществляться мониторинг качества финансового менеджмента? Кроме того, стоит отметить, что появилась обязанность по осуществлению данного мониторинга, но определения, что такое финансовый менеджмент в государственном секторе, до сих пор нет.
ВФА — предмет интереса Федерального казначейства
Одним из принципиальных изменений является исключение из состава полномочий региональных и муниципальных органов финансового контроля проведения анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств ВФА.
В соответствии с пунктом 4 статьи 157 БК РФ теперь такой анализ проводит исключительно Федеральное казначейство.
С одной стороны, положительным моментом является то, что все будут оцениваться по единым правилам, а с другой — насколько методики анализа, которые Федеральное казначейство использует, действительно отражают реальную картину? Действующие методики, размещенные на сайте Федерального казначейства, основаны на формальном подходе.
Так, например, в докладе Федерального казначейства[1] отмечено: «Ведомственные правовые акты, регламентирующие организацию и осуществление ВФА, утверждены 88 главными администраторами (99%, что на 4% больше по сравнению с 2017 годом)»[2].
«ВФА на основании ведомственных правовых актов осуществлялся 80 главными администраторами (90%, что на 1% больше по сравнению с 2017 годом)»[3]. Как видно из этих и остальных формулировок показателей, в ходе оценки рассматриваются только процедурные вопросы.
Кроме того, остается открытым вопрос: готово ли Федеральное казначейство к такой масштабной работе? В настоящее время ведомство проводит анализ осуществления ВФА в отношении 100 ГАБС федерального уровня, а добавятся еще региональные (порядка двух тысяч) и местные (порядка 20 тысяч), в итоге это десятки тысяч ГАБС.
Еще одним важным изменением является то, что Минфин России будет нормативно и методически обеспечивать не только осуществление ВФА, но и анализ его проведения. Возможно, это позволит снизить заформализованность анализа и интерпретации его результатов.
Вопросы, не связанные с контролем
Отдельно стоит обратить внимание на вопросы, не связанные с контролем. Так, например, из БК РФ исключен пункт 3.1 статьи 158.
Тем самым главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств (ГР(Р)БС) лишился права передавать подведомственным ПБС свои бюджетные полномочия получателя, а также передавать полномочия получателя от одного ПБС другому ПБС, находящимся в его введении (пункт 2 статьи 162 БК РФ также исключен).
Изменен и пункт 10.1 статьи 161 БК РФ. В соответствии с новой редакцией данного пункта казенные учреждения должны согласовывать со своими ГРБС передачу полномочий по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности.Следующая новация. Теперь в соответствии со статьей 165 БК РФ Минфин России устанавливает порядок составления и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений.
Вывод
Такие инструменты, как внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит, существуют в бюджетном законодательстве уже более пять лет.
За это время в данной сфере естественно назрели изменения, и вот наконец-то они состоялись.
Исключение ВФК из бюджетных полномочий является важным шагом на пути становления эффективной системы внутреннего контроля в организациях государственного сектора, основанной на системе управления рисками.
[1] Доклад о результатах осуществления главными администраторами средств федерального бюджета в 2018 году внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита roskazna.ru/upload/iblock/3f5/doklad.pdf. [2] Пункт 2 раздела 1.2 «Обобщенные результаты анализа осуществления главными администраторами ВФА», с. 9, roskazna.ru/upload/iblock/3f5/doklad.pdf. [3] Пункт 3 раздела 1.2 «Обобщенные результаты анализа осуществления главными администраторами ВФА», с. 9, roskazna.ru/upload/iblock/3f5/doklad.pdf.Источник: https://news.myseldon.com/ru/news/index/215946489